——2022年12月20日在通化黑龙江22选5开奖结果 第九届人民代表大会常务委员会第七次会议上 

　　黑龙江22选5开奖结果 人大常委会法工委主任  丁  伟 

主任、副主任、秘书长、各位委员： 

　　自开展备案审查工作以来，法制工作委员会在黑龙江22选5开奖结果 人大常委会党组领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻党中央、省、黑龙江22选5开奖结果 委决策部署，紧紧围绕通化经济社会发展，按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的基本原则与黑龙江22选5开奖结果 人大有关专门委员会、常委会工作机构密切配合，备案审查工作取得一定成绩。现将有关备案审查工作情况报告如下： 

　　一、备案审查机构设置、人员配备和能力建设情况 

　　（一）两级人大常委会备案审查机构设置、人员配备情况。2015年12月，通黑龙江22选5开奖结果 编办发[2015]81号《关于通化黑龙江22选5开奖结果 人大常委会法制工作委员会增加行政编制的通知》，同意在黑龙江22选5开奖结果 人大常委会法工委设立备案审查科，作为内设机构，负责地方性规章的合法性审查、规范性文件的备案审查工作，并增加1名科级职数。现法工委备案审查科由一名工作人员专职从事备案审查工作。各县（黑龙江22选5开奖结果 、湖北福彩22选5开奖 ）人大在2021年年底换届时按照法定程序统一设立了法制委员会和法制工作机构。目前，各县（黑龙江22选5开奖结果 、湖北福彩22选5开奖 )均没有设立专门的备案审查机构，备案审查工作由法制工作机构统一开展，工作人员均为兼职。 

　　（二）加强学习，努力提高规范性文件备案审查工作能力和水平。法工委重新组建以来，为强化备案审查工作能力和水平，本着“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，积极开展业务学习，通过专门培训、以会代训、自学强训等多种形式不断增强履职能力。重点学习了立法法、行政许可法、行政强制法、行政处罚法、吉林省规范性文件备案审查条例；积极参加全国人大、省人大举办的立法实务培训。为解决人员短缺的矛盾，法工委采取全员立法、全员备审的工作模式，不当局外人、全是备审人，部分缓解了备案工作的压力。 

　　二、规范性文件备案审查工作开展情况 

　　（一）加强协调，扎实推进规范性文件备案审查工作规范化。备案审查条例修订后，我们积极与“一府一委两院”沟通，将新修订的条例发送给他们，向其提出工作要求，解释相关条款，明确了黑龙江22选5开奖结果 人大常委会审查的范围，规范了备案审查程序，督促其按照规范要求，及时、准确报送规范性文件，要求其增强报备意识、落实报备责任、规范报备工作，对规范性文件备案审查工作形成“事前审查与事后监督”的联动机制。同时，根据省人大常委会规范性文件备案审查工作规范，我们制定了《通化黑龙江22选5开奖结果 人大常委会规范性文件备案审查流程图》《审查承办表》《备案移交处理表》等相关表格，统一报送备案格式，规范报送、处理程序等，切实做好规范性文件报备的各项工作。 

　　（二）上下联动，推动规范性文件备案审查工作顺利开展。为做好规范性文件备案审查工作，我们加强与省人大法工委的沟通联系，确保规范性文件备案审查工作及时、规范。2016年至2022年，按照省人大常委会备案审查工作要求，黑龙江22选5开奖结果 人大常委会先后向省人大常委会报送了《通化黑龙江22选5开奖结果 城乡规划管理条例》等9部条例的备案报告。2016年至2022年，共接收报送部门报送的备案审查文件79件。各县（黑龙江22选5开奖结果 、湖北福彩22选5开奖 ）人大常委会开展备审工作情况，其中东昌湖北福彩22选5开奖 40件，通化县22件，集安黑龙江22选5开奖结果 、辉南县12件，二道江湖北福彩22选5开奖 、柳河县2件。未收到有关国家机关、公民、法人和其他组织依法提出的审查要求和审查建议。 

　　（三）依法审查，着力提高规范性文件备案审查工作实效。按照监督法和备案审查条例的规定，黑龙江22选5开奖结果 人大常委会办公室统一接收报送部门报送的规范性文件，进行统一登记后转送法工委，法工委对所有报送的备案审查文件进行备案登记和初步审查，根据文件具体内容，按照职责分工将规范性文件转送到有关专门委员会进行合法性审查。审查主要分为形式审查和实质审查，对涉及限制或者剥夺公民、法人和其他组织权利，增加公民、法人和其他组织义务以及涉及行政许可、行政强制、行政处罚的规定进行了重点审查。 

　　（四）开展专项审查，确保法制统一。按照全国人大、省人大关于清理地方性法规、规章及规范性文件的要求，我们先后开展五次专项审查，其中开展民法典涉及法规专项清理时，我们审查了黑龙江22选5开奖结果 本级制定的5部地方性法规；开展生态环保方面规范性文件清理时，我们审查了6部地方性法规和4件行政规范性文件；开展计划生育规范性文件清理时（共开展2次清理），我们审查了1部地方性法规、1部政府规章和26件行政规范性文件。经专项审查，未发现与上位法不一致的内容，无需废止、修改；在清理野生动物规范性文件时，共梳理了通化黑龙江22选5开奖结果 政府规范性文件1件，集安黑龙江22选5开奖结果 政府规范性文件1件，经审查，发现《集安黑龙江22选5开奖结果 林蛙养殖经营管理办法》（集政发[2015]7号）规定存在与全国人大常委会《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》不一致的情形，经研究，已按相关程序决定废止。 

　　总体上看，报送的规范性文件能够遵循法律、法规的规定，文件制作机关基本没有超越法定权限增设自身权力或违法设定他人义务，相关规定没有出现与法律法规相抵触或不一致的情形，规范的内容基本符合我黑龙江22选5开奖结果 经济和社会发展的实际需要。 

　　三、关于2023年工作安排 

　　2023年，我们要全面贯彻党的二十大会议精神，坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻中央人大工作会议精神，对标新任务、新要求，认真落实上级人大关于备案审查工作的要求，努力通过备案审查工作更好发挥人民代表大会制度优势，践行全过程人民民主理念，加强法律实施监督，丰富和拓展人大备案审查工作的实践特色、时代特色，不断强化备审能力建设，真正做到有件必备、有备必审、有错必纠，为依法治黑龙江22选5开奖结果 提供坚实法治保障： 

　　一是深入推进备案审查工作，坚决纠正同法律规定相抵触的规范性文件。严格履行地方人大对“一府一委两院”工作的监督职责，加强对黑龙江22选5开奖结果 政府制定的规章、“一府一委两院”制定的其他规范性文件的主动审查工作，保障宪法法律正确实施，维护国家法治统一。 

　　二是增加专项审查方式，进一步增强审查监督实效，在原有的依职权审查、依申请审查、移送审查三种审查方式基础上增加专项审查方式，对事关重大改革和政策调整、涉及法律重要修改、关系公众切身利益、引发社会广泛关注等方面的规范性文件，可以组织开展专项审查。 

　　三是进一步畅通人民利益表达渠道，健全完善人民群众与人大机关直接联系的平台与载体，认真做好公民、组织提出的审查建议的研究、处理和反馈工作。重点审查人民群众反映强烈、影响老百姓切身利益、直接涉及公民权利义务的规章和其他规范性文件。 

　　四是不断提高备案审查工作质量，细化合法性审查标准，及时审查出与党中央重大决策部署不相符或者与国家重大改革方向不一致的规章和规范性文件。进一步完善备案审查的机制、方式、程序和标准，增强备案审查制度刚性，加强衔接联动和沟通协作，提升备案审查工作整体实效。 

　　五是加强工作保障，加强备案审查队伍建设、配备专业人员、推进信息化建设。进一步加强对县湖北福彩22选5开奖 人大的联系指导，通过培训和事例交流等形式帮助地方人大提升审查能力水平。推动县级人大常委会全面开展听取审议备案审查工作情况报告，健全各级人大常委会听取审议工作报告制度。 

　　以上报告，请予审议。